在社会主义市场经济条件下，如何用好政府之手，引导制作机构创作出思想性、艺术性、观赏性相统一，有筋骨、有道德、有温度的精品力作，是一个重大课题。近年来，我们在重大题材纪录片动画片创作引导扶持方面作了一些尝试，有了一些思考。
一、统筹题材规划，增强系统性和科学性
精品创作一般需要较长周期，首要问题是如何科学系统规划题材。从2013年开始，国家新闻出版广电总局宣传司全面规划中国梦主题重大题材纪录片动画片创作。经过周密论证和严格程序，确定了重点项目共18部，其中纪录片11部，包括《百年潮·中国梦》、《中国，我们的故事》、《中国人的活法》、《超级工程》、《飞天梦》、《深潜》、《上海100》、《终身大事》等;动画片7部，包括《戚继光》、《英雄冯子材》、《翻开这一页》、《星星梦》、《粉墨宝贝》、《飞天少年》、《中国共产党的故事》。这些重点项目题材广泛、周期不同，弥补了市场调节下题材的单一和扎堆现象，引导创作资源向爱国主义、革命历史、中华优秀传统文化方面投放，不仅填补了题材空白，更发挥了题材导向作用。从长远来看，未来应当以5年左右的时段为着眼点来规划相关题材，使题材规划更加科学、系统。下一步要重点规划好中华优秀传统文化、“一带一路”战略等长线选题。
二、撬动各方力量，产生正向连锁效应
2014年初，总局宣传司提出扶持指导、集中推出《戚继光》、《英雄冯子材》、《翻开这一页》3部爱国主义电视动画片。如何撬动各方力量，产生正向连锁效应，是我们着力解决的问题。
首先是聚焦重点项目，有效发挥政府资金辐射引领作用。2014年初，总局拿出360万元作为扶持引导资金，认真研究确定了3个爱国主义重大选题，每个选题拿出120万元，动员协调有实力的省级广电播出机构参与制作。扶持资金成为“引鸡的一把米”，虽然只占全部制作成本的一小部分，但得到当地宣传部和新闻出版广电局的支持，同时引来其他制作机构的加盟投资和项目合作，起到“四两拨千斤”的作用。而这次3个项目的运作，也证明了省级电视台的动画创作实力，能够担当起创作主旋律作品的主力军重任。
其次是强化跟踪服务，确保创作方向和质量。政府资金投下了，如何保证能够出来高质量的作品，是总局重点关注的问题。总局对重点项目实行月调度会制度，总局领导亲自听取汇报，提出指导意见，督促创作进度，还亲自赴剧组调研，指导团队调整创作方向，及时解决创作中的问题。宣传司建立周汇报、月调度制度，介入剧本讨论、造型设计等关键环节。这些措施使总局掌握了主动权，也给创作机构提供了有力支持和指导。长远来看，作品创作总会有成功和失败，政府要做的是采取有效的政策，科学配置扶持资金，激发制作机构和作者创作动力、潜能和责任心，尽可能提高作品成功率。例如，扶持资金可考虑分前、中、后三期投入，每个阶段验收后才给予进一步的投入;组织优秀作品展播可采取政府购买一次性播映权的方式，有效保护创作者的收益和积极性。
再次是创新传播方式，努力使优秀作品教育效果最大化。总局积极指导各出品方根据作品特点，组织各具特色、丰富多彩的宣传推介活动。如《翻开这一页》出品方湖南广播电视台将动画作品与公益活动相结合，在全国组织百场“阅读中国”读书会;《戚继光》出品方北京广播电视台组织少年儿童上传讲英雄故事的视频。各项目还有针对性地开展新媒体传播，策划的微博话题、长微博引起网友大量讨论转发。总局在2015年寒假组织全国动画和少儿频道对3部爱国主义动画片进行展播，3月1日后组织全国省级电视上星综合频道展播。既通过政府手段统一协调各方资源，又注意保护利用市场机制，在总局指导下制播双方协商播映权价格，采取政府协调下的有偿播出方式。
目前统筹考虑传统媒体和新媒体传播已经迫在眉睫，我们通过积极协调主流媒体网站、商业网站、视频网站，在网络和移动客户端等新媒体平台上组织优秀作品推介、展播。同时，搭建新媒体购买播出优秀纪录片动画片的渠道，适应市场机制，推动形成新媒体播出优秀作品的激励机制，使优秀作品长远长效地在新媒体占据更大空间。重视利用微博、微信等自媒体和移动客户端，更有效地传播优秀作品。
三、发挥展播效应，深化主旋律宣传
总局从2014年3月起，组织全国34个电视上星综合频道和6个纪录片专业频道开展中国梦主题短纪录片展播活动，为我们探索出一个深化主旋律宣传、有效发挥优秀作品传播力、影响力和感染力的新模式。
一年来，全国共展播中国梦主题短纪录片40余部3700多集次，集中了2014年以来反映中国梦主题的国产优秀短纪录片。这些作品小切口，平视角，讲故事，暖人心。摄制组聚焦平凡百姓的人生梦想和奋斗故事，主动融入主人公生活环境，跟踪拍摄，换位体验。通过故事化结构、亮点聚合等手段提升可看性;通过城乡各行各业典型人物的个体故事，汇聚出当代中国人的群像，呈现当代中国的精神和情怀，可信感人，传播出向上向善的正能量。
为确保中国梦主题短纪录片展播活动的作品质量和播出效果，总局建立了评审推荐制度。每季度专门组织专家，从全国范围内评选出15部左右优秀中国梦主题短纪录片，并组织了业内公认的优秀纪录片导演，指导部分展播作品修改，精益求精。评审通过的优秀短纪录片，由总局发文给全国广电系统推荐播出，同时把片源放在中国纪录片网平台上，供全国各级电视台免费下载。在这些措施推动下，中国梦主题优秀短纪录片播出频次和播出总量不断提高，社会影响也越来越大。
为了与市场机制更好地对接，解决制作方的版权和收益问题，总局在2014年底推出奖励和补贴措施，从国家纪录片发展专项资金中专门安排了280万元，对展播的优秀作品，分两个档次给予一定的资金鼓励。